Нужен ли дизайн проект
Квартирный вопрос: как не попасться на крючок
Рулевые ремонтных работ, или что такое технадзор
Алмазная резка - как правильно сделать
Резка проемов пройдет как по маслу!

Экспертиза промышленной безопасности

Одним из направлений деятельности нашей компании является проведение экспертизы промышленной безопасности объектов.

Все опасные производственные объекты (О.П.О) в Российской Федерации обладают особым правовым режимом, закрепленным в специальных нормативно-правовых актах. Основное правило функционирования особо опасных производственных объектов, закрепленное в этих правовых актах – четкое соблюдение требований безопасности для жизни и здоровья человека, экологической обстановки и сохранности имущества.

Основным нормативно-правовым актом определяющим режим безопасного функционирования и эксплуатации (О.П.О) опасных производственных объектов является Федеральный закон №116-ФЗ от 21.07.1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее «Закон»).

Так, согласно Закону, особо опасными производственными объектами(О.П.О)  являются предприятия или их части (цехи, промышленные площадки, участки), а также другие производственные объекты:

• опасные производственные объекты, на которых используется оборудование, способное причинить вред жизни и здоровью человека, а также негативно повлиять на состояние окружающей среды (например, оборудование, работающее под давлением, стационарно установленные грузоподъемные механизмы-лифты, фуникулеры, канатные дороги, эскалаторы)
• объекты, на которых получаются, производятся, используются, перерабатываются, транспортируются, хранятся и уничтожаются воспламеняющие, токсичные, горючие, взрывчатые, окисляющие, иные представляющие опасность для окружающей среды вещества
• опасные объекты по видам а так же  результатам выполняемых работ (на которых производится обработка черных и цветных металлов, подземные работы, ведутся горные работы).

Аварии и техногенные катастрофы случившиеся как в индустриальной так и в коммунальных сферах в России в последние годы уже ни у кого не вызывают сомнений в том, что механизмы, машины, оборудование, инженерные коммуникации, здания и сооружения, в которых располагаются (О.П.О.), практически полностью изношены и требуют скорейшей замены или модернизации. 

Государство несет на себе функцию учета и контроля за такими  производственными объектами. Государственным органом исполнительной власти, осуществляющим эти функции, является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее «Ростехнадзор»).

Ростехнадзор ведет государственный реестр особо опасных производственных объектов (О.П.О.), в котором содержатся сведения об этих объектах и об организациях их эксплуатирующих.

23 сентября 2011 года вступил в силу Приказ Ростехнадзора №168 от 07.04.2011 года «Об утверждении требований к ведению государственного реестра опасных производственных объектов в части присвоения наименований опасным производственным объектам для целей регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов».

В указанном нормативно-правовом акте указаны вполне четкие критерии и признаки, позволяющие идентифицировать принадлежность объекта к особо опасным, то есть требующим государственной регистрации в реестре и особого режима функционирования и эксплуатации. Так, например, в Приказе 168 от 07.04.2011г. уточнено, что все лифтовые площадки (лифты) в любых административных, торговых, жилых, больничных, гостиничных и подобных общественных зданий являются особо опасными производственными объектами.

Требования промышленной безопасности закреплены в законодательстве и нормативно-технических документах. Нормативно-правовые и нормативно-технические документы в области промышленной безопасности, которые являются обязательными для исполнения на всей территории РФ всеми организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, при проектировании, строительстве, эксплуатации, реконструкции и техническом перевооружении опасных производственных объектов.

В целях упорядочения нормативных актов содержащих требования промышленной безопасности Ростехнадзор разработал «Перечень нормативных правовых актов и нормативных документов, относящихся  к сфере деятельности федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» № П-01-01-2011 Раздел 1 «Технологический, строительный, энергетический надзор».

Когда требуется экспертиза промышленной безопасности (О.П.О.), производственного объекта?
Организация, эксплуатирующая особо опасный производственный объект, обязана соблюдать требования промышленной безопасности, перечисленные в статье 9 Закона, и в том числе, обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий. Проводить диагностику, проводить испытания, проводить освидетельствование технических устройств и сооружений, применяемых на (О.П.О.)

Экспертиза промышленной безопасности проводится для:

• оценки текущего состояния объекта,
• подтверждения соответствия требованиям установленным законодательством в сфере промышленной безопасности;
• определения уровня риска возникновения аварии и угрозы для жизни и здоровья людей, экологической обстановке и сохранности имущества при эксплуатации особо опасного производственного объекта.

Экспертиза промышленной безопасности проводится при:

• капитальном ремонте, консервации и ликвидации опасного производственного объекта;
• при техническом перевооружении (О.П.О.);
• при  разработке декларации промышленной безопасности в составе документации на техническое перевооружение.

Объектом экспертизы промышленной безопасности являются:

• проектная документация, разрабатываемая для целей проведения капитального ремонта, консервации и ликвидации (О.П.О.);
• технические устройства, используемые на особо опасном производственном объекте, здания и сооружения на опасном производственном объекте;
• декларация промышленной безопасности;
• прочие документы, связанные с эксплуатацией (О.П.О.)

Порядок проведения экспертизы промышленной безопасности определен в статье 13 Закона и в разработанном в соответствии с указанной статьей Закона Постановлении Госгортехнадзора РФ №64 от 06.11.1998 "Об утверждении Правил проведения экспертизы промышленной безопасности".

 

Только организации имеющие лицензию на проведение экспертизы промышленной безопасности вправе проводить указанный вид экспертизы. Лицензирование деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности осуществляется Ростехнадзором в соответствии с Законом и Постановлением Правительства РФ №389 от 22.06.2006г. «О лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности».

Экспертиза состоит из 4 этапов:

1 этап: Предварительный

В этот этап включены переговорный процесс между Заказчиком и экспертной организацией, включающий в себя обсуждение вопросов о порядке проведения экспертизы, содержании, требованиях предъявляемых к месту проведения экспертизы (если планируется экспертиза на месте), сроках проведения экспертизы, порядке взаимодействия сторон.

2 этап: Оформление заявки на экспертизу и других документов

На данном этапе  Заказчик составляет Заявку на проведение экспертизы, в которой указывает объекты экспертизы и желаемые сроки проведения экспертизы.

В договоре на проведение экспертизы указываются: стороны (Заказчик и Экспертная организация), предмет экспертизы, перечень информации, которая необходима Эксперту для выполнения экспертизы, определяются сроки проведения экспертизы, финансовые условия и прочие существенные условия договора.

Экспертиза должна быть оплачена Заказчиком в полном объеме независимо от результатов и выводов, содержащихся в экспертном заключении.

Срок проведения экспертизы не может превышать 3-х месяцев с момента получения Экспертной организацией всей информации и материалов, необходимых для проведения экспертизы и указанных в договоре между Заказчиком и Экспертной организацией.

3 этап: Процесс выполнения экспертизы

На данном этапе, на основании Заявки Заказчика и подписанного сторонами Договора на проведение экспертизы промышленной безопасности, осуществляется подбор материалов и документации необходимой для экспертизы. Такой документацией, в зависимости от объекта экспертизы, может быть проектная документация, эксплуатационная, конструкторская, декларация промышленной безопасности опасного производственного объекта, технические паспорта на машины, оборудование, механизмы, внутренние инструкции и регламенты, сертификаты соответствия и качества, образцы.

При несоответствии документации и материалов, установленным в Договоре перечням и действующим нормативам, экспертная организация в 7-ми дневный срок, с момента получения от Заказчика документации и материалов, уведомляет об этом Заказчика и назначает срок предоставления материалов в полном объеме.

Экспертная организация официально, в порядке определенном внутренней документацией организации (регламенты, положения, инструкции) назначает эксперта (группу экспертов). При проведении экспертизы группой экспертов, назначается ведущий эксперт, отвечающий за результаты работы всей группы.

Непосредственное проведение экспертизы состоит в установлении достоверности, полноты, корректности предоставленной Заказчиком информации, соответствия ее правилам промышленной безопасности, установленным законодательством.

При проведении экспертизы возможны проведения лабораторных испытаний.

Проведение экспертизы заключается в установлении полноты, достоверности и правильности представленной информации, соответствия ее стандартам, нормам и правилам промышленной безопасности.

При проведении экспертизы на территории особо опасного производственного объекта  эксперты проводят комплексную проверку:

• компетентности персонала, включая администрацию;
• соблюдения требований к содержанию и оформлению отчетных документов.
• технического состояния помещений и оборудования, а также испытательных средств и приборов с точки зрения их эксплуатации;
• наличия надежных систем пломбирования, идентификации и маркировки ;
• наличия соответствующих внутренних нормативных, методических, технических документов, правил, рабочих инструкций, и их исполнение;

Результатом работы является отчет, который составляется экспертами по факту проведенных работ.

Отчеты экспертов хранятся в течение всего срока действия лицензии в архиве экспертной организации.

При проведении экспертизы группой экспертов, все отчеты обобщаются в проекте заключения экспертизы, составляемом ведущим экспертом по отчетам членов экспертной группы.

Заказчику пересылается копия проекта заключения экспертизы. Проект заключения экспертизы служит основанием для консультаций и принятия решения о выдаче положительного или отрицательного заключения экспертизы.

Претензии к проекту заключения экспертизы могут направляются Заказчиком не позднее чем через 14 дней после получения проекта заключения экспертизы.

В случае положительного заключении экспертизы в нем перечисляются объекты, на которые распространяется действие заключения экспертизы с условиями или без них.

В случае отрицательного заключения по объекту экспертизы, находящемуся в эксплуатации, экспертная организация немедленно ставит в известность территориальный орган или Ростехнадзор, для принятия оперативных мер по дальнейшей эксплуатации опасного производственного объекта.

ВНИМАНИЕ: с 1 января 2011 года вступил в силу Федеральный закон №171-ФЗ от 23.07.2010 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", согласно которому упрощен порядок принятия решения об административном приостановлении деятельности. Так, решение об административном приостановлении деятельности может отныне приниматься компетентными органами исполнительной власти и судьей. Так же отменили максимальный срок временного запрета деятельности, который  ранее составлял пять суток. Согласно изменениям, внесенными вышеуказанным Законом, запрет деятельности устанавливается до момента вступления в силу постановления по делу об административном правонарушении.

В случае принятия решения об отрицательном экспертном заключении, Заказчику должны быть представлены следующие обоснованные выводы:

• о необходимости доработки представленных материалов по замечаниям и предложениям, изложенным в заключении;
• о недопустимости эксплуатации объекта экспертизы ввиду необеспеченности соблюдения требований промышленной безопасности.

Штрафы за нарушение условий эксплуатации

Обращаем Ваше внимание, что с 1 января 2011 года существенно увеличены штрафы за нарушение требований в сфере промышленной безопасности, а также эксплуатации опасных производственных объектов

• в отношении должностных лиц размер административного штрафа составляет от 30 000 до 40 000 рублей;
• в отношении юридических лиц - от 300 000 до 400 000 рублей.

При грубом нарушении требований промышленной безопасности (то есть нарушении, повлекшем возникновение непосредственной угрозы жизни и здоровью людей):

• штраф на должностных лиц в размере от 40 000 до 50 000 рублей;
• штраф  на юридических лиц - от 500 000 до 1 000 000 рублей.

Ответственность за ненадлежащее выполнение или невыполнение в срок законных предписаний Ростехнадзора:

• штраф на должностных лиц в размере до 50 000 рублей;
• штраф на юридических лиц - от 400 000 до 700 000 рублей.

 
Организация проводит следующие виды экспертизы промышленной безопасности:

• экспертиза промышленной безопасности зданий и сооружений;
• экспертиза промышленной безопасности технических устройств;
• экспертиза промышленной безопасности проектной документации на расширение, консервацию, техническое перевооружение и ликвидацию (О.П.О.);
• экспертиза иных документов, связанных с эксплуатацией опасного производственного объекта.

 

Перечень объектов:

• объекты строительства подземных гидротехнических, транспортных и специальных сооружений;
• объекты нефтяной и газовой промышленности;
• объекты котлонадзора;
• объекты, использующие подъемные сооружения;
• объекты магистрального трубопроводного транспорта;
• объекты тепло- и электроэнергетики, другие опасные производственные объекты, использующее оборудование, работающее под давлением  более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более  115° С;
• объекты газоснабжения, использующие природные и сжиженные углеводородные газы;
• объекты железнодорожного транспорта: подъездные пути, места погрузки и выгрузки опасных веществ.